Государства – члены Совета Европы [1], с целью обеспечения социальных прав своих граждан и повышения их благосостояния, в 1961 году подписали Европейскую социальную хартию [2].

С целью улучшения эффективности действия Хартии и функционирования ее механизма контроля, в 1988 [3] и 1991 [4] годах были подписаны Протоколы к Хартии.

В связи с экономическим и политическим развитием европейских стран и дальнейшим совершенствованием социального законодательства, в 1996 году их правительства приняли пересмотренную Хартию [5]. Число социальных прав человека, защищаемых государством, росло во второй половине 20 века, что нашло отражение в увеличении числа статей в части I пересмотренной Хартии с 19 до 31. Также было уточнено содержание ряда статей с целью их более эффективного исполнения в современных условиях.

В части I перечислены основные социальные права: право на труд, социальное обеспечение, свободу объединений, защиту материнства и детства, защиту от безработицы и нищеты, право на жильё и профессиональное обучение [6].

Эти права оформлены в статьи части II, из которых страны-участницы обязуются признать обязательными для себя как минимум 16 статей или 63 пункта статей части II, в том числе не менее 6 статей из следующих: 1, 5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 и 20.

Европейская социальная хартия была подписана от имени Российской Федерации в Страсбурге 14 сентября 2000 г. Ратификация Хартии является подтверждением приверженности России принципам европейского правопорядка в социальной сфере.

Хартия не предусматривает, что государство, ее ратифицирующее, должно обязательно принять все ее статьи. Существует гибкая система, позволяющая государствам отбирать статьи, приемлемые для них, но обязывающая при этом согласиться с «основными статьями» по обязательствам, которые считаются основополагающими. Государство отбирает те статьи, выполнению которых не препятствуют объективные экономические условия.

Россия признаёт обязательными для себя из положений части II Хартии статьи 1–3, 5–11, 14, 16, 17, 20–22, 24, 27–29 полностью, 4, 12, 15, 18, 19 частично (всего 68 пунктов). Это решение отражено в Федеральном законе от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года": «Ратифицировать Европейскую социальную хартию (пересмотренную) от 3 мая 1996 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 14 сентября 2000 года, с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунктами 1, 3 - 7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2 - 5 статьи 4, статьями 5 - 11, пунктом 1 статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, статьями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20 - 22, 24, 27 - 29 части II Хартии» [7].

Рассмотрим основные, на мой взгляд, статьи, ратифицированные РФ.

«Статья 1 – Право на труд
В целях обеспечения эффективного осуществления права на труд Стороны обязуются:
1) признать одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости;
2) обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности;
3) создать или поддерживать для всех трудящихся бесплатные службы по трудоустройству;
4) обеспечить или содействовать обеспечению соответствующей профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки» [8].
Здесь намечена цель экономической политики социального государства: полная занятость. Государство обязано обеспечить населению возможность обеспечивать свою жизнь путём организации профессионального обучения и трудоустройства граждан. Желательным состоянием общества считается постоянное повышение уровня занятости.

Статья 2 – Право на справедливые условия труда [9] и статья 3 – Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены [10] носят социал-демократический характер: интересы работников провозглашаются приоритетными по отношению к интересам нанимателя.

Статья 7 – Право детей и молодежи на защиту – закрепляет нормы организации труда несовершеннолетних с учётом их специфических потребностей и ограничений, а также повышенные требования к безопасности рабочих мест для детей и молодёжи.
«В целях обеспечения эффективного осуществления права детей и молодежи на защиту Стороны обязуются:
1) установить, что минимальный возраст приема на работу составляет 15 лет, за исключением случаев, когда дети заняты на определенного вида легких работах, не наносящих ущерба их здоровью, нравственности или образованию;
2) установить, что минимальный возраст для приема на работу в отношении определенных видов занятий, которые считаются опасными и вредными для здоровья, составляет 18 лет;
3) установить, что лица, на которых еще распространяется положение об обязательном обучении, не должны быть заняты на таких работах, которые лишают их возможности получать это обучение в полном объеме;
4) ограничить продолжительность рабочего дня для лиц в возрасте до 18 лет в соответствии с потребностями их развития и, в частности, с их потребностями в области профессиональной подготовки;
5) признать за молодыми трудящимися и учениками право на справедливую оплату труда или на другие соответствующие пособия;
6) установить, чтобы время, затраченное подростками на профессиональную подготовку во время обычного рабочего дня, с согласия работодателя рассматривалось как часть рабочего дня;
7) установить для работающих лиц в возрасте до 18 лет как минимум четырехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск;
8) установить, что лица в возрасте до 18 лет не должны быть заняты на ночных работах, за исключением некоторых видов работ, предусмотренных в национальных законах или нормативных актах;
9) установить, что лица в возрасте до 18 лет, занятые на некоторых видах работ, предусмотренных национальными законами или нормативными актами, должны проходить регулярный медицинский осмотр;
10) обеспечить специальную защиту от опасности физического и морального ущерба, которой подвергаются дети и молодые люди, и, в частности, от опасности, с которой прямо или косвенно сопряжена их работа» [11].

Статья 8 – Право работающих женщин на охрану материнства – защищает женщин от дискриминации в трудовых отношениях и служит реализации демографической политики европейских государств. Работающим матерям национальные трудовые законодательства в соответствии с Хартией гарантируют льготы и налагают на работодателя определённые обязательства перед женщинами, ожидающими и воспитывающими детей.
«В целях обеспечения эффективного осуществления права работающих женщин на охрану материнства Стороны обязуются:
1) предоставлять женщинам до и послеродовой отпуск обшей продолжительностью не менее четырнадцати недель либо в виде оплачиваемого отпуска, либо путем выплаты достаточных пособий по социальному обеспечению или из общественных фондов;
2) считать незаконным, чтобы работодатель уведомлял какую-либо женщину об увольнении в период от момента, когда она уведомила работодателя о своей беременности до окончания ее отпуска по беременности, или уведомлял ее об увольнении в такое время, чтобы в уведомлении срок увольнения пришелся на этот период;
3) обеспечить, чтобы матери, которые должны ухаживать за своими грудными детьми, имели достаточные для этого перерывы в работе;
4) регулировать работу в ночное время беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживающих за своими грудными детьми;
5) запретить любое использование труда беременных женщин, женщин, недавно перенесших роды, и женщин, ухаживающих за своими грудными детьми, на подземных работах в горнодобывающих отраслях и на всех других работах, которые не подходят для них в силу того, что это опасные, вредные для здоровья или тяжелые работы, а также принять должные меры по защите прав таких женщин в отношении занятости» [12].

Статья 11 – Право на охрану здоровья – обязывает государства не только оказывать медицинскую помощь гражданам, но также предотвращать рост числа заболеваний, осуществлять их профилактику и стимулировать выбор населением здорового образа жизни.
«В целях обеспечения эффективного осуществления права на охрану здоровья Стороны обязуются принять, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, соответствующие меры, направленные, в частности, на:
1) устранение, насколько это возможно, причин нездоровья;
2) предоставление услуг консультационного и просветительского характера, направленных на укрепление здоровья и здорового образа жизни и на развитие чувства личной ответственности за свое здоровье;
3) предотвращение, насколько это возможно, эпидемических, эндемических и других заболеваний, а также несчастных случаев» [13].

Ряд статей законодательно закрепляет нормы современной гуманистической морали, согласно которой человек имеет право на достойное существование, независимо от платёжеспособности. Государства, подписавшие Хартию, обязуются развивать институты социальной защиты граждан, не способных в силу объективных причин самостоятельно добывать средства к существованию.

Это следующие статьи:
статья 14 – Право на получение услуг со стороны социальных служб [14];
статья 16 – Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту [15];
статья 17 – Право матерей и детей на социальную и экономическую защиту [16];
статья 23 – Право лиц пожилого возраста на социальную защиту [17];
статья 27 – Право трудящихся с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращение [18].

Эти статьи приняты в целях обеспечения условий для реализации равноправия всех граждан. Ни возраст, ни пол, ни семейное положение, ни состояние здоровья человека не должно препятствовать осуществлению его конституционных прав. Государство обязано устранить или смягчить эти условия посредством специальных программ для матерей, детей, пенсионеров, а также введения особого режима труда для этих категорий.

Большинство норм Европейской социальной хартии регулирует трудовую деятельность граждан и их осуществление фундаментального права на труд. Из этого права вытекают остальные социальные права, поскольку именно человеческий труд создаёт ресурсы, которые государство направляет на социальную защиту. Обеспечение прав трудящихся является приоритетным направлением политики общества, развивающегося к более прогрессивному состоянию. Протоколы к Хартии и её пересмотр в сторону расширения перечня прав человека выражают стремление европейского общества к социал-демократическим идеалам. Авторы документа внесли большой вклад в создание правовой базы социального государства. Содержание Хартии отражает европейскую систему ценностей, во главе которой стоит человек.


1. ↑ Совет Европы. – URL: http://www.coe.int/lportal/web/coe-portal/home (дата обращения 2 июля 2011 г.).

2. ↑ Европейская социальная хартия. Турин, 18 октября 1961 г. – URL:
http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/035.htm (дата обращения 2 июля 2011 г.).

3. ↑ Дополнительный Протокол к Европейской социальной хартии. Страсбург, 5 мая 1988 г. – URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_743/doc743a336x225.htm (дата обращения 2 июля 2011 г.).

4. ↑ Протокол с поправкой к Европейской социальной хартии. Турин, 21 октября 1991 г. – URL: http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsp/dok_perihi.htm (дата обращения 2 июля 2011 г.).

5. ↑ Европейская социальная хартия (пересмотренная) Страсбург, 3 мая 1996 г. – URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/163.htm (дата обращения 2 июля 2011 г.).

6. ↑ Европейская социальная хартия (пересмотренная). – часть I.

7. ↑ О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г.: Федеральный закон Российской Федерации от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ. – URL: http://base.garant.ru/12167396/ (дата обращения 2 июля 2011 г.).

8. ↑ Европейская социальная хартия (пересмотренная). – часть II. – ст. 1.

9. ↑ Там же – ст. 2.

10. ↑ Там же – ст. 3.

11. ↑ Там же – ст. 7.

12. ↑ Там же – ст. 8.

13. ↑ Там же – ст. 11.

14. ↑ Там же – ст. 14.

15. ↑ Там же – ст. 16.

16. ↑ Там же – ст. 17.

17. ↑ Там же – ст. 23.

18. ↑ Там же – ст. 27.

Кускова С.М.

15 июля 2011 г.

URL: http://versh.org/ofitsialnaya-pozitsiya/znachenie-evropeyskoy-sotsialnoy-hartii-kuskova.html

Обсудить на форуме